2021国企改革重点：解密政府工作报告中的国企改革“密码”

在3月5日提请十三届全国人大四次会议审议的政府工作报告中，布局优化、结构调整、深化混改、公平竞争、科技创新等词引发关注。今年国企改革的方向和重点是什么？为此，记者采访了多位业内人士解密政府工作报告中的国企改革“密码”。

坚持“两个毫不动摇”

“两个‘毫不动摇’既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应。”中央党校（国家行政学院）研究员张春晓表示，应坚持市场中性和所有制中性，打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、招投标等方面，为各类市场主体营造公平的竞争环境，给各类市场主体发展创造充足市场空间。

与此同时，推动各类市场主体在各个经济发展区域、行业发展空间、产业发展节点上协同努力，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

加快国有经济优化和结构调整

政府工作报告指出，构建高水平社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力，加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营经济发展环境。

“国有资本是稀缺资源，布局不当会分散宝贵资源，甚至造成资源浪费。”国家发展改革委经济体制与管理研究所副主任李红娟表示，按照既有国有资本属性特征，分类推进重点领域国有资本布局结构调整，优化调整国有资本产业、规模、企业布局。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，今年国企可能将迎来并购重组的新高潮。一方面，国有企业需要借助并购重组尽快出清低效无效资产，同时积极主动布局优质资产，提升整体资产质量，为实现高质量发展夯实资产基础；另一方面，可能需要借助并购投资来加快进入战略新兴产业、战略引领性产业，并在相关领域快速做大做强。与此同时，还需要借助沿产业链的并购重组，来尽快实现产业链补断点、强弱项、锻长板的目标。

混改进入“深化”阶段

政府工作报告指出，深化国有企业混合所有制改革。中国企业研究院首席研究员李锦认为，“深化”二字指出了混改的方向和重点。目前四批混改试点与“双百行动”，使得混改向更大范围、更深层次发展，重心由混向“改”转变。

刘兴国表示，政府工作报告再次提出深化国企混改，可能意味着混改会有新变化。一是混改可能会从试点转向面上推进，让更多国有企业可以根据需要自主启动混改；二是会更加注重混改后的“改”，将在资本混合的基础上，多方位切实推进混改企业进行市场化改革；三是在混改模式与路径上，可能会迎来多样化的新局面。

李红娟表示，今年，混改进入全面深化阶段，重点以“改”促“混”，通过建立和完善更加适应市场发展的机制，优化和调整改混改企业利益相关者的权责利关系，激活企业的运营活力和决策效率，提高企业整体效益。

营造各类市场主体竞争的市场环境

政府工作报告指出，构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。弘扬企业家精神。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。

张春晓建议，应进一步减轻企业税费负担，解决民营企业融资难融资贵问题，全面营造公平竞争环境，构建亲清新型政商关系，保护企业家人身和财产安全。“促进经济社会发展的一个重要动力就是企业家精神，市场主体要想高质量的发展必须具备企业家精神。”他表示，企业家精神应具备爱国情怀、勇于创新、诚信守法、履职尽责、国际视野等素质。

“加快建设竞争性要素市场体系，市场化配置生产要素，突破‘行政化’配置生产要素的隐形门槛。”李红娟认为，营造统一市场公平竞争环境，完善公共资源与产权交易平台，健全社会信用体系，破除阻碍要素自由流动的体制机制壁垒，促进产品、服务、技术、信息、资本自由流动，突破民间资本进入市场的隐形门槛。

提升国企自主创新能力

政府工作报告指出，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。

李红娟表示，未来一段时期，国企改革创新和高质量发展，重点在于构建以企业为先导，以科技创新和技术创新为核心，以增强创新要素凝聚力和协同创新为抓手，打造一支以企业为带动力创新链、产业链融合发展的国家战略科技力量。

张春晓建议，搭建以企业为主体的科技创新运行平台，国有企业特别是中央企业要发挥核心性作用，发挥龙头骨干带动作用。构建市场化精准化的科技创新投入机制。通过打造科技创新“特区”，加大科研投入，强化自我创新。建立健全人才队伍建设和人才激励体系。